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　舆论危机中的最严监管

　　2016年2月20日，A股市场股灾未平又遇熔断危机，刘士余“临危受命”出任证监会主席一职。上任伊始，刘士余就表示“全面监管，依法监管，从严监管”的理念。

　　在这两年的时间内，证监会密集出台一系列政策法规，用来规范市场。其涉及面积之广，监管力度之严，实属罕见。

　　为统一上市公司行政监管措施实施标准，2016年8月6日，证监局对上市公司及股东、实际控制人、董监高等相关方采取的行政监管措施，均在作出决定之日起的5个工作日内，于所在证监局外网进行公开。同时，证监会将从9月1日起，在证监会官网设置上市公司监管措施专栏，对上市公司行政监管措施实行集中公开。

　　针对市场存在的减持乱象，2017年5月27日，证监会发布《上市公司股东、董监高减持股份的若干规定》。

　　而为提高并购重组效率，打击限制“忽悠式”、“跟风式”重组，增加交易的确定性和透明度，规范重组上市，2017年9月22日，证监会进一步完善并购重组信息披露规则并发布。

　　2018年2月23日，证监会发布并购重组审核新规，“对于重组上市类交易（俗称借壳上市），企业在IPO被否决后至少应运行3年才可筹划重组上市”。新规实施后，一批在会项目将撤材料，有望进一步化解“IPO堰塞湖”。

　　2016年至2017年，这两年被金融业内称为“史上最严监管时间”。2016年全年，证监会做出221项行政处罚决定，对38人实施市场禁入，罚没款总计42.8亿元，较上年增长288%。2017年全年，证监会作出行政处罚决定224件，罚没款金额74.79亿元，同比增长74.74%，市场禁入44人，同比增长18.91%；行政处罚决定数量、罚没款金额、市场禁入人数均创历史新高。其中，信息披露违法类案件处罚60起，内幕交易类案件处罚60起，两类处罚共计占据处罚的半壁江山。

　　重拳打击乱象规范退市

　　针对目前市场依旧存在的乱象，2018年1月19日，证监会表示，总体而言，传统违法案件占比依然较高，操纵市场案件数量减少，老鼠仓得到有效遏制。去年虚假陈述、操纵市场、内幕交易等三大类传统违法案件合计立案203件，占全部立案案件的65%，仍是主要违法类型。

　　操纵股价一向是市场乱象的重灾区。记者在梳理时发现，几种典型的股价操纵手段在证监会的处罚公告里屡见不鲜。第一，集中资金优势、持股优势连续买卖；第二，利用信息优势控制信息披露节奏及内容操纵股价；第三，在自己控制的账户间进行交易，自买自卖；第四，虚假申报，进而造成交易假象；第五，不按规定报告、公告其持股信息。在骄龙资产使用资管计划证券账户操纵“广汽集团(601238,股吧)”，唐汉博跨境操纵“小商品城(600415,股吧)”等案例中，均可以看到这些手法的影子。

　　2017年3月30日，证监会对时任多伦股份董事长鲜言开具高达34.7亿元人民币的史上最大罚单，与此同时，鲜言也被终身禁入证券市场。

　　据悉，2017年证监会对于操纵市场类案件共计开出21笔罚单。

　　而针对“高送转”、“退市难”、“重组概念”等A股市场的热点，证监会也明显加大监管力度与广度。2017年4月8日，刘士余在中国上市公司协会第二届会员代表大会上严厉表态称，有的上市公司用高送转来进行投机，“吃相很难看”，要“秋后算账”。随即，在其讲话后的第一个交易日即4月10日，高送转概念股大面积跌停，多家上市公司发布公告，缩减高送转比例甚至解除高送转“搭售”的大股东和高管减持。